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閩部分中小學教師工資低于公務員 國務院發函要改了!
2019-06-12 09:55:53??來源:東南網  責任編輯:吳建平  

6月6日

福建省政府發布

《關于福建省人民政府2017年履行教育職責評價意見整改情況》

其中提到部分問題:

未制定公辦幼兒園教師編制標準

個別縣(市、區)中小學教師平均工資收入水平

低于公務員平均工資水平……

福建要這樣改!

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根據國務院教育督導委員會辦公室《對福建省人民政府2017年履行教育職責評價意見的函》(國教督辦函〔2019〕13號)要求,省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳等有關部門針對存在問題和薄弱環節,逐條研究推進整改落實工作,并提出下一步工作舉措,確保各項工作整改到位。

一、關于“制定學前教育相關標準”問題

一是“未制定公辦幼兒園財政撥款標準”問題。省教育廳、財政廳于2018年10月聯合制定《關于建立學前教育經費保障機制的指導意見》,明確要求各市、縣(區)自2019年春季學期開始,按不低于每生每年450元標準制定實施公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準,并建立穩定增長機制。普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經費補助。

下一步,我省將逐步提高財政性教育經費中用于學前教育的比例,加大學前教育財政保障力度,建立完善學前教育財政投入穩定增長機制。省級財政加大對學前教育獎補力度,引導各地擴大普惠性資源,重點加大對扶貧開發重點縣的支持力度。督促各地建立學前教育生均撥款標準或生均公用經費標準,切實保障公辦園正常運轉和辦園條件改善。

二是未制定普惠性民辦幼兒園認定標準問題。2018年7月,教育廳、財政廳制定《關于加強普惠性民辦幼兒園認定與管理工作的指導意見》,明確了普惠性民辦幼兒園的基本要求、認定程序等內容,并從用地及建設、稅收減免、水電價格、創優達標、教師培訓、職稱評聘等方面提出系列扶持措施,要求各地加強對普惠性民辦幼兒園建設的規范和指導,幫助提升辦園水平和保教質量。目前,全省9個設區市均建立起政府購買學前教育服務新機制,其中廈門、泉州等設區市已實現縣域全覆蓋,福州市已從五城區試點向全市鋪開。

下一步,我省將進一步落實《普惠性民辦幼兒園認定與管理工作的指導意見》等普惠性民辦園扶持政策,指導各地認定和扶持一批普惠性幼兒園,擴大普惠性學前教育資源供給。

三是未制定公辦幼兒園教師編制標準問題。我省于1990年由省委編辦、省教育廳和省財政廳共同制定了《福建省全日制、寄宿制公辦幼兒園和小學附設學前班人員編制標準(試行)》。2011年,省直三部門又聯合印發《關于全省公辦幼兒園教職工編制核定問題的通知》,明確我省公辦幼兒園教職工編制核定標準仍按原有規定執行,并對定期核定(增)編制提出要求。對照教育部2013年印發的幼兒園教職工配備標準,我省現行的標準與部里標準總體相當,有的指標還略超國家標準要求,總體能滿足當前學前教育發展需要,暫不需要進行修訂。今后我省將根據國家出臺的新標準對我省標準進行修訂完善。

二、關于“教師隊伍建設存在不足”問題

一是“中小學教師編制嚴重短缺”問題。2008年,我省制定中小學教師編制標準,各地按照新標準及時核編,基本能滿足學校教育教學需要。但受國家“控編”政策限制,這幾年隨著學生數的增長,教師編制數沒有相應增長,特別是城鎮化進程的加快和外來人口的涌入,部分沿海發達地區教師缺編問題確實比較突出。為此,2018年,省委、省政府印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,明確提出盤活事業編制存量、優化編制結構,向教師隊伍傾斜,并要求加大教職工編制跨行業統籌配置和跨區域調整力度,省級統籌、市域調劑、以縣為主,動態調配;對于無法增編地區探索實行“人員控制數”管理,實行同崗同待遇,所需經費納入同級財政預算。目前,省委編辦等有關部門正在推進中小學校編制管理改革,通過盤活現有編制存量、創新管理等方式,優先保障教育需求。同時,省直有關部門正在研究制定“人員控制數”具體實施辦法,福州等地出臺了編外合同教師管理辦法,多渠道解決教師不足問題。

下一步,我省將加大編制跨行業和跨區域調整力度,優化教師編制配備,并穩步推進“人員控制數”管理改革,努力保障中小學用編和用人需求。

二是“教師管理不夠順暢”問題。針對該問題,2017年,省委編辦、省教育廳、財政廳和人社廳聯合出臺《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》,明確教育部門在編制部門核定的編制總量和人社部門核定的崗位總額內,按照班額、生源等情況,統籌分配各校教職工編制和崗位數,以盤活縣域內教職工編制存量,促進校長教師合理流動,優化教師資源配置。2018年,省委編辦、省教育廳、省財政廳、人社廳遴選11個縣(市、區)和設區市市屬中小學校作為“縣管校聘”管理體制改革試點。省政府教育督導辦公室將“縣管校聘”落實情況列入“兩項督導”“教育強縣”指標體系,督促各地認真落實。經過一年多的試點推進,“縣管校聘”改革取得了較好的成效,泉州泉港區等地方形成了一些好的做法和經驗。

下一步,我省計劃召開“縣管校聘”現場推進會,總結推廣試點經驗,研究進一步推進改革的政策舉措,確保“縣管校聘”改革由點到面逐步推開,切實理順教師管理體制,激發隊伍活力和動力。同時,進一步提高教師應用信息技術水平,啟動實施中小學教師信息技術應用提升能力工程2.0,明確工程規劃,成立組織機構和專家組,開展省、市、縣管理團隊骨干培訓,打造一批工程樣板校。通過試點先行、以點帶面,構建教師信息素養發展新機制,推動校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力顯著提升,促進信息技術與教育教學融合創新發展。

三是“個別縣(市、區)中小學教師平均工資收入水平低于公務員平均工資水平”問題。為進一步提高教師待遇,省委、省政府制定的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,強調要完善中小學教師待遇保障機制,確保中小學教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,規定對評上文明學校等綜合獎項的學校,獎勵金由同級財政予以保障。2018年12月,省政府辦公廳對保障義務教育教師工資待遇進一步提出意見,強調要健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制,確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

下一步,我省將加強督促檢查力度,確保所有縣(市、區)都達到政策要求,并在“對市督導”“對縣督導”等綜合督政中,把這項工作列為重中之重,強化主體責任,健全問責機制,確保教師收入待遇政策落實到位。

三、關于“教育督導工作力度不足”問題

一是未實現歸口管理問題。針對這一問題,我們進一步健全教育督導機構建設,調整充實了省政府教育督導委員會組成部門和組成人員,主任由省政府分管副省長擔任,新增7個省直部門為成員單位,并建立成員單位聯絡員制度。每年都由省政府教育督導委員會主任、省政府副省長召開全體會議,研究部署當年教育督導工作。完善省市縣三級政府教育督導委員會,構建省市縣三級教育督導機構框架,在“對市督導”“對縣督導”等綜合督政中,將市縣兩級政府教育督導委員會和教育督導室建設、教育督導“人財物”保障情況作為重要測評點。落實省政府教育督導委員會《工作規則》,推動市縣兩級政府完善教育督導委員會工作制度,建立議事協調、溝通協作、通報專報等制度,形成有效的教育督導領導體制和工作機制。

下一步,將繼續深化教育督導改革,健全教育督導機構。緊密對接黨中央、國務院和國務院教育督導委員會關于深化教育督導改革的新部署、新要求,結合我省教育督導工作實際,制定具體實施意見,努力打造“教育督導2.0”,推動教育督導“長牙齒”、樹權威。根據國家和省《教育督導條例》及相關法律法規,進一步將市、縣兩級教育督導機構作為各級政府教育督導委員會的辦事機構,規范機構設置、編制職數、崗位職責等,加強教育督導工作力量,促進各級教育督導機構依法依規行使職能。

二是未面向各級各類教育開展督導工作問題。2018年,省政府辦公廳制定《對設區市級人民政府履行教育職責督導評估辦法》,今年起組織開展對本區域內市級政府履行教育職責的評價工作;修訂“兩項督導”和“教育強縣”督導評估的辦法及標準,開展第三輪(2016-2020)“兩項督導”,形成對市、縣、鄉鎮三級政府履行教育職責督導評估的完整督政體系。深化掛牌督導,全省共有12個縣(市、區)獲得“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)”稱號。圍繞教育熱難點問題,定期開展中小學幼兒園辦學行為、春秋季開學初工作準備、教師待遇落實情況等方面專項督導檢查,促進中小學規范辦學和內涵發展。完善高等院校辦學質量監測體系,整合省教育評估中心等力量,每年開展實施學校辦學質量監測評估,不斷完善督政、督學、質量監測三位一體的教育督導體系。

下一步,將進一步落實對市、縣級政府履行教育職責評價工作,根據我省《對設區市級人民政府履行教育職責督導評估辦法》,今年組織開展對各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會履行教育職責情況督導評估,按“一對一”的方式,將評價報告反饋給各市級政府,督促落實整改。持續抓好“兩項督導”“教育強縣”督導評估,隨機抽取安排20個左右的縣(市、區)開展省級“兩項督導”,層層傳導壓力,夯實各級政府教育職責。穩步推進義務教育質量監測,提高監測覆蓋面,科學指導結果應用,促進教育質量提升;扎實推進學校督導,組織開展幼兒園規范辦園行為等督導評估,推動各項督導職責的落實。

三是專職督導人員不足、專業化水平不夠,人才隊伍建設亟待加強問題。針對這一問題,進一步加強督導隊伍建設。2018年,省級聘任第十三屆省政府督學、省政府特約督學154名,市、縣兩級分別聘任政府督學314名、1897名;市縣兩級政府教育督導室配有專職督導工作人員809名;中小學校責任督學總數達2800多名,為開展教育督導評估監測提供了隊伍保障。全省2800多名責任督學扎根各地城鄉,形成對全省中小學校全覆蓋、全方位、全過程的日常督導機制,推動教育督導常態化、創新化、制度化。

下一步,將繼續加強督學隊伍建設,提高督學選聘標準,健全督學遴選程序,擴大專職督學比例,注重從退休黨政干部、校長、教師、專家中選聘專職督學。研制出臺《督學能力提升工程實施意見》《福建省督學管理暫行辦法》,建設好省級教育督導評估專家庫,辦好全省督學高級研修班、示范培訓班等,全面提升我省教育督導專業化水平。同時,加快我省教育督導信息化建設步伐,重視信息技術在評估監測中的運用,構建互聯互通、共享統一的督導信息管理平臺,實現無紙化、網絡化的“智慧督導”。

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